近年来，各地人力资源服务业发展速度不断加快，营业收入不断提高，产业规模不断膨胀，逐步成长为现代服务业新的增长极。从山东省政府新闻办举行的新闻发布会上了解到，2020年，山东省人力资源服务业营业收入达到987亿元，同比增长39%，比“十二五”末增长2.7倍。

　　据统计，上海、江苏、浙江等发达省市“十三五”期间人力资源服务业的营业收入年均增速都在30%以上。但是，在疫情期间，多地人力资源产业发展受阻，有的甚至出现停滞现象，在普遍面临“招人难”“求职难”的双重困境中，人力资源产业起步较晚的山东省是如何实现逆势增长的呢？

　　完善政策体系 实现“就业找市场”

　　今年的政府工作报告在回顾2020年工作中提到，受新冠肺炎疫情影响，为纾困和激发企业活力，注重用改革和创新办法在全国范围内大规模的减税降费，帮助了众多中小企业和个体工商户渡过难关；同时对2021年重点工作规划中提到，在稳定现有工作岗位渠道的同时，在政策上给予支持广开就业门路，创造更多就业机会。

　　山东省就业总量压力较大，结构性矛盾突出，“招人难”和“求职难”两难并存的局面依然存在。这种形势下，山东省人社厅充分发挥人力资源服务机构的纽带作用，架好人力资源供需对接的桥梁，实现人力资源配置更加高效，更好促进市场化就业、社会化就业。

　　2014年以来，山东省先后制定《促进人力资源服务业发展的指导意见》《人力资源服务业转型升级实施方案》等政策文件，明确人力资源服务业发展的“路线图”和任务书；制定《山东省人力资源市场条例》，成为全国第三个出台行业地方性法规的省份。各市也纷纷出台促进人力资源服务业发展的政策措施，不断完善的政策体系为促进产业发展提供了政策保障。

　　与此同时，山东省积极培育领军企业，发挥龙头企业带动作用。2018年以来，每年遴选20家左右规模较大、发展前景较好的人力资源服务机构，在品牌建设、政府购买服务、人才引进、产品技术创新等方面，给予奖励支持。同时，坚持以大带小，精准施策，努力形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的良好产业生态。目前，全省年营收过亿元的人力资源服务机构达129家。

　　在国家、省市政策的支持下，山东省的人力资源服务业伴随市场经济的发展而壮大，促进了人力资源供需对接，推动实现了从“就业找市长”到“就业找市场”的根本性转变。2020年，山东省人力资源服务机构注册资本总额达到5936亿元。一方面，许多国内外知名人力资源服务机构在山东设立分支机构或开展业务，比如，上海外服山东公司服务劳动者超过3万人，2020年营业收入突破12亿元，纳税超过2000万元。另一方面，当地人力资源服务机构通过研发、上市、合资、合作等方式，不断提升机构规模和行业影响力，在人力资源服务行业这片蓝海中闯出了“山东天地”。

　　产业园做载体 带动企业集聚发展

　　人力资源服务业是为劳动者和用人单位提供相关服务的生产性服务业。人力资源服务产业园是促进人力资源服务产业集聚发展的平台载体，是实现产业快速提升的有效举措。

　　山东省把人力资源服务产业园作为行业发展的重要载体。据山东省人力资源和社会保障厅人力资源流动管理处处长刘保俭介绍，山东省在促进人力资源服务产业园发展方面，采取了一系列创新性举措。例如，加大统筹谋划，推动科学发展。“今年，我们研究制定了省级人力资源服务产业园管理暂行办法，对省级产业园的申报设立、运营管理、效用发挥以及建立评估退出机制等作出进一步规范，促进省级产业园提质增效。”

　　充分考虑各地经济发展水平和区域辐射能力不同，山东省科学规划，特色发展，打造了以国家级产业园为辐射、以省级产业园为主体、地域性产业园为补充的全省园区发展新格局。目前，山东省建成烟台、济南等2家国家级产业园区和21家省级产业园区，省级以上园区入驻机构近800家，其中规模以上企业137家，有效促进了资源整合和产业集聚发展。2020年，山东省21家省级产业园实现营业收入252亿元、税收6.9亿元，产生了良好的共生效应。

　　山东加大政策扶持产业园建设，推动集聚发展。2014年起省级每年安排2000万元专项资金，支持国家级、省级人力资源服务产业园创建和运营工作，专项用于引领产业发展、支持产业园建设和骨干企业培育等，对获批国家级、省级产业园的，分别给予不超过600万元、300万元的一次性专项补助，同时每年给予20万元运营补助。目前共支出1.3亿多元，带动了社会资金投入，发挥了政府资金“酵母剂”的作用。各市也纷纷出台支持园区发展的政策措施。

　　另外，政府也刻意强化服务保障。例如，举办“中国人力资本论坛”“中国·济南人力资本产业高端论坛暨人力资源服务博览会”等活动，促进人力资源服务机构交流合作。还加强行业监管，推动组建行业协会，开展诚信服务机构评选，目前评出省级以上诚信服务机构133家，其中国家级27家，树立了比学赶超的良好导向。

　　创新探索 规模增长到内涵式发展

　　山东省不断加大创新探索，推动转型发展。

　　在园区建设模式上，由过去利用已有楼宇改造建设，到现在政企联合、整体规划，园区承载能力不断增强。“比如，济南市在CBD规划建设了14万平方米的人力资源服务产业园，将于今年下半年竣工使用。在园区运营模式上，既有人社部门直接管理运营模式，也有政府管理资产、社会招标运营模式，还有企业直接参与建设的模式。”刘保俭指出，各个园区不断创新实践、积极探索，逐步实现了由规模型增长到内涵式发展的成功转型。

　　同时，山东省大力推进“互联网+人力资源服务”，加快发展人力资源服务外包、管理咨询、人才测评、猎头服务等高端业态，此举大力推动了山东的人力资源服务业技术创新全面提速，产业结构不断优化，呈现线上和线下服务、传统和高端业态融合发展的局面。2020年，山东省人力资源服务机构共发布岗位信息875万条、求职信息735万条，举办培训班2.6万多次、培训人员231万人，开展人才测评13.6万人次，管理咨询和外包服务的用人单位分别增至11.9万个、7万个。

　　虽然山东省人力资源服务业呈现高速增长态势，但也仍然存在发展不平衡不充分，行业发展与经济社会发展不相适应，行业规模不够大，缺少竞争力强的领军企业，高级人才寻访、管理咨询等中高端服务供给不足等问题。

　　据了解，山东省将把人力资源服务业摆在更加突出的位置，聚焦服务就业创业、人才开发和促进高质量发展，进一步发挥市场在人力资源流动配置中的决定性作用，着力建设专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系，不断提高人力资源流动配置效能，为打造新时代人才聚集高地、推动高质量发展提供更为坚实的人力资源服务支撑。

　　山东省人社厅还将继续加大人力资源服务产业园建设支持力度，研究制定省级园区评估指标体系，组织开展省级园区评估，强化结果运用，促进园区转型升级、提质增效，为全省人力资源服务业高质量发展提供更为坚实的支撑。