哪些省份将成为2021年吸纳新增就业的大省？

截止到2月3日，除河北和黑龙江之外，29个省区市的政府工作报告已经出炉。

21世纪经济报道记者统计后发现，就业成为政府工作报告中的重点。29个省份的政府工作报告中均涉及了就业，其中23个省份提出了2021年城镇新增就业目标，累计目标达到1289万人以上。江苏、广东、山东和河南在2021年城镇新增就业的目标均超过百万人，成为名副其实的就业大省。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对21世纪经济报道记者指出，很多省份2021年的就业目标，比起2020年实际完成的量有所降低。比如江苏2020年新增城镇就业132.8万人，2021年的目标是城镇新增就业120万人；广东2020年全省城镇新增就业134万人，2021年的目标是城镇新增就业110万人。在这背后，是各个省份对于经济发展的预测不同。

从全国来说，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才认为，2021年全国整体的城镇新增就业目标将设置在1000万上下。“2020年就业目标是900万，之前都是1100万的水平。2021年，我认为就业目标会进行调整，可能会回到1000万上下。”

哪些是就业大省？

2021年1月底，在人社部的新闻发布会上，公布了2020年全年城镇新增就业的数据：在新冠肺炎疫情的冲击下，全年城镇新增就业1186万人，超额完成了之前设定的900万人的目标任务，完成全年目标的131.8%。

哪些省份新增就业最多？在政府工作报告中可以一窥端倪。

具体来看，在2020年，广东、江苏和山东的新增就业人数排名全国前三位。

广东省政府工作报告显示，2020年，全省城镇新增就业134万人，调查失业率全年平均为5.45%。江苏省政府工作报告显示，全省新增城镇就业132.8万人，占全国11.2%。山东全年城镇新增就业122.7万人，超额完成年度目标任务。

2020年城镇新增就业超过百万的还有浙江和河南。2020年，河南新增城镇就业122.6万人，浙江的城镇新增就业111.8万人。此外，2020年，四川城镇新增就业96.2万人，也在各省份中排名较高。

按照全国在2020年新增就业1186万人计算，这6个就业大省的新增就业数量就已经达到了700.1万，占全国总量的59%。

为何这些省份在2020年新增就业数量最高？首先，从经济发展上看，广东、江苏、浙江、山东均为东部沿海省份，经济较为发达。

徐洪才对21世纪经济报道记者表示，人口流动有客观规律，就业人口向东南沿海地区流动仍然是一个大趋势，因为一个地方经济发展较差，吸纳就业能力也较低，因此一些地方比如东北出现人才外流，但一些城市比如杭州、深圳吸引“新鲜血液”的能力就更好，持续有人才流入。

其次，这些省份均为人口大省，广东、山东、河南、四川和江苏排名各省区市总人口前五位，浙江排到全国第10位。

2021年，在政府工作报告中提出的城镇新增就业目标中，上述6大省份也均超过80万，也排名全国前6名。

其中，江苏对于2021年新增就业的信心最足，提出城镇新增就业120万人，城镇调查失业率控制在5%以内。广东、山东和河南均提出，2021年新增就业110万或以上，城镇调查失业率均在5.5%左右。这四大省份也成为2021年城镇新增就业目标超过百万的地区。

此外，四川提出，城镇新增就业85万人。浙江则提出，2021年的城镇新增就业目标为80万人。

除此之外，湖北、湖南提出2021年城镇新增就业70万人或以上，安徽提出2021年城镇新增就业63万以上，贵州提出2021年新增就业60万以上，福建和云南的目标则是新增50万人。

贵州、海南“逆袭”

21世纪经济报道记者统计后发现，已经发布政府工作报告的29大省份中，23个提出了2021年城镇新增就业目标，累计总目标达到1289万以上。不过，完成这些目标并不容易，需要经济发展相配合。

有一些省份的2021年城镇新增就业目标，和当地的人口总量相比，显得尤为突出。以贵州为例，作为全国人口排名19位的省份，贵州提出2021年城镇新增就业60万人以上，在全国各省区市中颇为靠前。

胡刚指出，贵州此前制造业并不发达，但这几年经济发展很有特色，大数据的发展效果很好，从而带动了其他产业尤其是第三产业的发展，加上原来的就业人口基数也低，随着新兴产业带来的影响，新增就业的能力提升比较明显。

在政府工作报告中，贵州提出2021年地区生产总值增长8%左右。其中，绿色经济、数字经济占地区生产总值比重45%和32%左右。

另一个值得关注的是海南。“十三五”期间，海南城镇新增就业61.6万人。“十四五”期间，海南的目标是城镇就业每年新增15万人以上，其中2021年完成城镇新增就业15万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。换句话说，海南计划在“十四五”这五年完成城镇新增就业75万人以上，远远超过“十三五”的水平。

这和很多省份有明显的不同，比如河南“十三五”期间城镇新增就业累计达687.4万人；“十四五”期间确保城镇新增就业五年累计超过500万人，目标较“十三五”期间有所降低。

在这背后，是海南对经济增长的预期更高，其中2021年预计GDP增长10%以上。“十四五”期间，海南提出要突出制度集成创新，初步建立自由贸易港政策制度体系。

有专家指出，各地不同的吸纳就业能力，或将进一步影响人口流动的变化。

胡刚认为，近几年，流动人口减少是客观的规律，一些地方产业发展导致就业吸纳能力提升，很多人原本外出打工，但现在更多选择本地就业。比如河南省郑州市，随着富士康在当地的落地，吸纳了大批劳动力。因此，不少省份通过拉动企业入驻，也带动了新增就业的能力。

尤其是近年来，高校毕业生每年都在800万以上，尽管很多毕业生选择进一步深造，但是仍然有大批毕业生进入就业市场。如何为他们创造更好的就业条件，使这些优质的劳动力能够留在当地？

“我认为各地要给高校毕业生一个‘过渡期’，也就是尽管没有找到工作，但也要帮助他们可以留在城市。这一方面可以降低落户门槛，另一方面可以为大学生提供便宜的公租房，他们有户口也有住的地方，可以慢慢找工作。即使短期内找不到，地方政府也可以为学生提供能进一步实习和实践的机会。”胡刚表示。