就业是民生之本，也是经济的“晴雨表”和社会的“稳定器”，始终处于经济社会发展的突出位置。而处于新冠肺炎疫情这样特殊的历史关口和国际国内双循环大格局之下，北方经济重镇青岛能在就业方面交上一份什么样的答卷？

12月15日，青岛市政府新闻办举行新闻发布会，通报了目前全市就业形势及今年以来稳就业工作情况。

2020年前11月，青岛市城镇新增就业44.55万人，同比增长18.86%；期末城镇登记失业率3.02%，控制在较低水平。全市就业形势总体稳定，提前一个季度完成全年30万人的目标任务。

该数据采用了最新的统计口径，新口径统计范围缩窄幅度较大，增加了完成年度目标任务的难度。因此在新冠疫情肺炎给全国经济社会发展带来较大冲击和压力的背景下，青岛市提前并超额完成新增就业人数任务，实属不易。

青岛在就业方面取得优秀成绩，是全市经济社会运行状况的一个缩影，这也表明青岛经济保持了较好的恢复态势，在“六稳六保”任务落实方面取得了新的成效。那么青岛市是如何取得这一成绩的？其中有哪些经验值得总结和探讨？放眼全国和着眼未来，这一成绩又有什么意义和内涵？

强化政策支持，为超额完成任务筑牢根基

年初，受疫情影响，前三月青岛城镇新增就业同比下降42.61%，这是自2008年国际金融危机以来首次出现两位数下降。然而迅速扭转就业衰退这一趋势，离不开青岛相关部门出台的一系列扶持政策和保障举措，这为提前超额完成目标任务奠定了坚实的基础。

就业不能少，首先要千方百计确保企业不能倒。为此，青岛积极构建应对疫情稳就业政策体系，实施社会保险费“减、免、缓、降”组合拳，减轻用人单位负担。截至11月底，共为24.3万户企业减免社保费141.1亿元，有效降低了企业经济负担。

出台政策后，更要保证政策的贯彻落实和认真执行。据青岛市人力资源社会保障局局长胡义瑛介绍，今年青岛持续发力援企稳岗、拓岗扩岗，积极改进工作方式，推动稳岗返还政策“扩围、提标”，实施“政策找企”，保障企业“应享尽享”。

截至11月底，青岛为7.6万户企业发放稳岗返还资金4.19亿元，稳定岗位204.5万个，有力地保障了达成就业目标任务。

发挥民营经济吸纳就业主渠道作用，助推经济高质量发展

民营经济是吸纳就业的重要渠道，同时是推进经济高质量发展的重要主体。2019年，青岛城镇新增就业75.1万人中，民营经济吸纳就业60.96万人，占全市新增就业总量的81.81%。然而，新冠肺炎疫情对民营经济影响最为直接，冲击也更大。因此，加强对于民营经济的扶持，是保障就业的重要一环。

为此，青岛针对符合条件的个体工商户和小微企业等，推出了一次性创业补贴和创业担保贷款政策。据了解，截至11月底，青岛共发放一次性创业补贴7.53亿元，创业担保贷款规模达到12.25亿元，扶持了4.59万户创业实体。

成效也显而易见。1-11月，青岛民营经济吸纳就业36.98万人，同比增长23.94%，高于城镇新增就业增速5.08个百分点，占全市城镇新增就业的比重达到83%，创历史新高。

在稳住民营经济走出危机、保障就业的同时，新业态也在蓬勃发展。据胡义瑛介绍，新职业、新业态催生了新的就业岗位。如区块链应用操作员、互联网营销师、无人机驾驶员等58个职业首次在人力资源市场发布，工业互联、医疗健康、安全生产等领域成为新的需求增长点。

优化公共服务，提升人才吸引力

当下的城市竞争，越来越成为人才和人口的竞争，而拥有优质和完善的公共服务的城市，往往能在竞争中处于领先地位。

值得注意的是，当下促进城镇居民就业中存在的一个显著问题是信息平台的欠缺。一些企业急需人才和员工，一些居民苦于寻找就业机会，而信息的阻隔，导致双方难以达成高效的匹配。

坚持问题导向，强化平台思维。意识到了这一问题，青岛在打造就业平台上积极先行先试，优化就业公共服务。

据了解，青岛目前正在积极搭建青年实习实训公共服务平台、就业援助公共服务平台和公共就业大数据监控平台三大平台，分别服务于不同的对象群体，并制定了详细的工作机制、服务方式和管理制度等，保障全市就业形势持续稳定。

除了搭建平台，青岛相关部门还建立重点企业、重大项目用工保障制度， 搭建“四上企业”用工对接平台，帮助企业对接岗位需求。并积极举办线上招聘活动，推广“共享用工”模式等，积极优化各项就业公共服务。

据统计，青岛城镇新增就业中，本市户籍劳动者18.98万人，占比42.6%，外来劳动者25.57万人，占比57.4%，大量外来劳动者融入青岛、实现就业，青岛在吸引就业人口流入方面不断发力。

成绩来之不易，招揽人才未来更需努力

1-11月青岛市城镇新增就业44.55万人，这一成绩无疑具有较强的竞争力。

在已公布1-11月城镇新增就业人数的城市中，广州城镇新增就业25.75万，而同省济南城镇新增就业15.1万，青岛城镇新增就业人数远超两市。

但在与新增城镇就业人数密切相关的城市新增常住人口统计数据中，2019年青岛年新增常住人口仅为10.5万人，全国排名第14，不仅远低于深圳、广州两座一线城市，还低于杭州、成都等同等级新一线城市和北方兄弟城市郑州、西安。

推动就业尤其是高素质人才来青就业，作为北方经济第三城的青岛显然优势不足、短板明显。落户较难、就业机会、薪酬待遇、房价等，仍是快速吸引人才聚集的难点、痛点。

青岛显然意识到了问题，并感受到了紧迫性。12月14日，青岛人才工作领导小组召开会议，审议通过了《关于促进产才融合发展的若干措施》、《关于实施“青岛菁英工程”的意见》等6个吸引人才聚集的政策，并表示要全面放宽学历、技能人才落户条件，放宽居住落户限制，加快人口流动和人才集聚，等等。

因此，不进则退、慢进也等于退，前有标兵、后有追兵，尽管青岛今年在城镇新增就业取得了优异成绩，但要长久推动就业增长尤其是高素质人才来青就业方面，仍需要下足功夫。