作为就业模式的一种，创业不仅能解决自身的就业问题，还能同时带动就业。但说起创业，资金、场地、项目、经验等一系列因素是横亘在整个创业过程中不可规避的问题。为解决这一系列的难题，5年来，市人社局先后出台《关于实施大众创业工程打造创业之都的意见》《关于促进创业带动就业的实施意见》《关于明确城乡一体就业创业政策的通知》等纲领性文件，在稳就业、促创业、防失业等方面发挥了重要的作用。今年5月刚出台的42条促就业创业新政在扩范围、提标准、降门槛等方面做了8方面的创新，首次将五年内大中专毕业生、高级技工学校、技师学院毕业生纳入补贴范围。青岛城乡一体化的就业创业政策体系取得不少成效。

贷款全额贴息

从1年增至最多3年

5月14日上午9点，市民王青就来到青岛市就业服务中心创业担保贷款窗口处，办理创业贷款的相关事宜，“去年我和妻子在宁夏路附近开了一家美容美体的公司。效益还不错，现在我们想再购入一批设备，还计划着扩充下店面。”说起来简单，但“美容美体的设备都特别贵，”再加上场地费用，“开支还是非常大的，对我们来说压力有点大。”于是，他就想到了创业贷款，今年春天，他就开始张罗着弄贷款的事，“1个月前向银行提出了贷款申请，审核了贷款额度和时间，今天来签合同，搞定后很快就能放款了。”王青笑着说道，他总共贷款20万元，“真的是帮大忙了，非常感谢政府的这个政策。”

在青岛，像王青这样受益于创业贷款的创业者还有很多。而且，相比以前，如今的创业者享受到越来越多的利好。14日上午，记者在创业担保贷款窗口处遇到了包含王青在内的四个申请人，他们都是申请创业担保贷款的，其中有人最高申请到了45万元。这在5年前，可是实现不了的，因为“2013年之前，创业担保贷款最高额度是20万元。”现场工作人员表示，如今本市户籍登记失业人员、返乡农民工和毕业五年内高校毕业生等符合条件人员，在青岛市行政区域内创办企业，可申领最高45万元的创业担保贷款。

近年来，青岛创业扶持力度持续增大，将创业补贴标准提高到3万元，将创业担保贷款额度提高到45万元，小微企业创业担保贷款最高300万元。市政府设立10亿元的创业带动就业扶持资金，创业补贴、创业岗位开发补贴、用人单位吸纳就业困难人员社保补贴、创业担保贷款等扶持政策实现全覆盖，补贴力度前所未有。“十八大以来，创业扶持类补贴资金发放11.4亿元，创业担保贷款规模33.4亿元。”市人社局相关工作人员表示。

不光如此，2018年之前，创业担保贷款是按照第一年全额、第二年2/3、第三年1/3进行贴息，根据5月17日市人社局新发布的《关于助推新旧动能转换进一步明确就业创业政策有关问题的通知》，符合创业担保贷款条件的，根据其创业实体带动就业情况，给予最长3年的全额贴息。其中，贷款额度在15万元（含）以下的，给予3年全额贴息；贷款额度在15万元以上的，贷款第一年、第二年给予全额贴息，第三年根据创业带动就业岗位稳定度按比例给予最高全额贴息，补贴力度更大。

不光“给钱”

场地问题也能解决

除了实体店面，具有营业执照的网络商户也能申领创业担保贷款。3年前，即将毕业的大学生、莱西姑娘孙平创办了青岛汇书源图书文化有限公司，该公司是一家以网络销售图书为主的电商公司。创业初期，孙平和一个美工勉强支撑。2016年7月份大学毕业后，孙平继续着自己的电商事业，“当时对政策不是特别了解，就知道有个500元的就业补贴，我就去人社部门申领。”在这个过程中，孙平了解到了创业补贴及创业担保贷款，“创业补贴是1万元，贷款则是有贴息补贴的。”就这样，除了领到1万元创业补贴，她还申请到了25万元的贷款，这无疑是雪中送炭。现在，孙平又扩大了经营规模，公司员工达十几人……“2016年，我们的营业额只有100万元，从2017年至今营业额已经1000万元了。”孙平兴奋地说道。

青岛对创业的扶持也不单纯体现在资金上。青岛云世纪信息科技有限公司是入驻在湛山创客工厂的一家企业，这是一家为无人机提供可靠云监管的运营商，还提供专业的飞行方案策划和制作航空信息化服务系统。在创始之初，公司只有兰玉栋一人，入驻湛山创客工厂一年后，公司已拥有40多名主力技术人员。兰玉栋觉得，公司成绩的取得，离不开创客工厂的帮助，“我们入驻第一年的房租是全免的，而办公设备是一应俱全。”兰玉栋说，另外，湛山创客工厂还给入驻企业提供税务、法律等帮助和服务，这也让企业少走了很多弯路，节省了许多人力成本。

据了解，为鼓励和扶持更多创业者尤其是大学生创业者成功自主创业，市人社局多年来一直在积极推进创业孵化载体建设，争创全国创业孵化示范基地，认定省级创业孵化基地（园区）11家、首批市级创业孵化示范基地（园区）7家，全市创业孵化基地达到100家，在孵企业达到4819家。

大学生是创业者中的重要组成部分，但除了大学生外，市人社局还为农民、失业人员、高层次人才、军转干部、博士、院士等各个群体建立了专门的创业孵化基地，有针对性地扶持创业，在全国率先建成了覆盖各类人群的“全链条”式创业孵化载体，为岛城创业者打造出一片“创业乐土”。

建起城乡一体化

就创业政策体系

党的十八大以来，青岛始终把促进就业创业作为重要的政治任务和改善民生的大事，先后出台了《关于实施大众创业工程打造创业之都的意见》《关于促进创业带动就业的实施意见》《关于明确城乡一体就业创业政策的通知》《关于助推新旧动能转换进一步做好就业创业工作的实施意见》等一系列纲领性文件，实施了三轮积极的就业政策，优化就业创业服务，使城市、乡村享受完全一样的好政策、好服务。

今年5月17日，市人社局发布《关于助推新旧动能转换进一步明确就业创业政策有关问题的通知》，出台促进就业创业42条新的政策措施助推新旧动能转换。新政在扩大补贴范围，提高补贴标准，降低申领门槛等方面做了8个方面的创新。并首次将五年内大中专毕业生、高级技工学校、技师学院毕业生纳入补贴范围。通过多年来的不断创新完善，岛城已基本建立起城乡一体化的就业创业政策体系。5年来，累计城镇新增就业354.1万人，城镇登记失业率始终保持在4%以下的较低水平，并呈现出就业局势稳、就业结构优、就业质量高的特点。

创业是另一种模式的就业，大众创业是推动经济社会发展的重要引擎，也是实现经济发展和就业增长双赢的重要利器。在这方面，市人社局一直在持续发力。2012年，青岛被国务院评为首批全国创业先进城市，2016年成功入选国家第二批“小微企业创业创新基地示范城市”，获得国家3年9亿元资金支持。“5年来，我们结合‘双创’战略部署，为服务对象开辟了通过创业实现创富的新渠道。”市人社局工作人员表示，为营造宽松便捷的创业环境，通过减少行政审批事项，优化行政审批流程，实施创业实体税费减免，全面放开市场准入，全市创业实体大幅增加。2017年全市新登记注册市场主体24万户，同比增长43.1%。

同时，致力于把创业从“小众”推向“大众”，大力支持失业人员、大学生、返乡农民工等各类群体创业，创业主体更加多元。2012年以来，全市政策性扶持创业13.97万人，创业带动就业64万人，其中失业人员创业8.37万人，返乡农民工创业2.76万人，高校毕业生创业2.08万人。

38个事项网上就能办理

除了提供实实在在的资金支持，在公共就业服务方面，市人社局也做了很多突破。市民刘金辉所在的管理顾问公司主要为大企业提供员工就业登记、解聘备案等代理服务，自从这些业务被市人社局纳入网办事项后，刘金辉就“失业”了。“过去一个月至少去一次就业服务中心的办事窗口，带着几百份企业员工材料去审核，一天只能审50份左右，办一次业务有时需要一个星期；现在只要在网上鼠标点几下就能完成解聘备案，企业自己就能操作。”刘金辉说，网上办理“零跑腿”为企业大大节省了时间成本。

“5年来，我们用改革的方法创新机制，破解了一些多年想解决而未解决的工作难题。”市人社局工作人员表示，依托一体化公共信息系统，市人社局实现了38个服务事项通过青岛就业网办理，其中70%以上事项实现三级以上深度。此外，通过信息跨部门、跨行业共享，取消了工商营业执照、税务登记证等9类证件材料，真正做到“让数据多跑腿、让群众少跑腿”。同时，完善基层服务平台，推动信息网络、人员配备、服务事项等下沉到街道（镇）、社区，打通群众办事“最后一公里”。

另外，在整合就业资源，拓宽就业渠道方面，市人社局组织了“春风行动”、“民营企业招聘周”、就业困难群体精准帮扶等就业专项活动。在全国率先建成重点建设项目与就业联动机制，充分发挥重点建设项目对就业的促进拉动作用。2012年以来，全市重点建设项目累计吸纳就业28.8万人，未来5年内预期岗位将达到41.6万个。