今年以来，山东省菏泽市定陶区强化措施，引导和扶持外出务工人员返乡创业，返乡创业工作取得了积极成效，但也遇到一些新情况、新问题，为了尽快解决返乡创业中的困难问题，定陶区人社局结合实际，对此情况积极进行调查分析，报告如下：

一、支持农民工返乡创业的主要做法：

一是全面落实创业扶持政策，规范专项资金拨付和使用。

按照鲁人社办发〔2013〕105号文件规定，为返乡农民工创业、妇女创业、高校毕业生创业者提供最高10万元小额担保贷款，对符合条件的劳动密集型企业提供300万元的创业担保贷款。按照鲁人社发〔2015〕39号文件规定，对2014年以来首次领取营业执照并正常经营1年以上的初创期自主创业小微企业进行摸底调查，对符合申请条件的，给予不低于1.2万元的一次性创业补贴；对于参加创业培训，按照规定给予定点培训学校800元/人创业培训补贴。今年以来，共发放创业担保贷款3500余万元，一次性创业补贴3.6万元，创业培训补贴115.28万元。

二是全面优化创业环境，积极引导农民工返乡创业。

（一）、加强内外对接。建立常态化联系机制，及时掌握回乡创业意愿。先后成立了广州、昆明返乡创业服务站，今年5月，召开定陶籍高层次人才返乡创业座谈会，明确了昆明、广州返乡创业服务站负责人员，聘任2名招商局长。

（二）、加强载体建设。成立了区级创业服务中心，重点加强镇街、村（社区）返乡创业平台建设，同时，加强返乡创业园区设施建设，吸引返乡企业入驻。目前，创业园区已入驻创业户485家，吸纳就业人员2500余人。

（三）、加强典型带动。公开评选和表彰任丽、付宾宾等一批返乡创业先进典型，通过传统和新型媒体多方式进行创业宣传。在社会上形成尊重创业、支持创业、创业有成的良好社会氛围。

（四）、加强创业扶贫。我区将返乡创业与精准扶贫相结合，以创业带动就业，让就业促进扶贫攻坚。我区尚谷农业通过“扩大就业扶贫”、“生态旅游观光扶贫”等多种方式，辐射带动760多人、60多户贫困户自主创业，带动贫困妇女就业182人，人均增收4000多元。

二、困难问题：

一是资金不足。创业的起步和发展阶段都需要资金，创业者除了要有经营头脑外，更重要的是要有创业资金。一些返乡农民工在外出务工中积累了一定资金，但不足以创业，创业资金缺口较大。返乡创业农民工李风建，2010年回到家乡搞山药种植，现在种植面积达到20亩，企业经营中遇到最大的问题就是资金不足问题，他说他希望申请的创业担保贷款，能够尽快批下来，还希望政府能够加强资金扶持力度，提高创业担保贷款额度，解决融资难题。

二是服务不到位。一些行业前置审批多，准入门槛高，税费负担重。一些职能部门服务效率低、服务质量差，致使创业农民工跑很多来回路、冤枉路。创业园区作用发挥力度不够，农民工返乡创业项目缺乏科学指导，项目跟踪服务不到位。冉堌镇郝庄村的农民工张海霞，外出打工三年，想回家创业，这样既能照顾老人又能照顾孩子，就自己开了一家服务店，由于缺乏科学的创业指导，选择的创业项目同行竞争力大，又不太懂营销管理，创业之路很是艰难。

三是场地制约。一些小城镇水电、道路等基础设施差，农民工难以找到合适的创业用地，另外，农民工返乡创业大部分立足于以农为基础的产业领域，所以他们的创业投资普遍强度比较低，创造的财政收入、财税收入普遍比较少，地方普遍不愿意提供用地指标，创业用地是农民工返乡创业的主要制约因素。农民工刘本才返乡后干起了木业加工，主要进行拼板加工，庄寨有专人来收购，生意很不错，想扩大生产，急需更大的场地，为了用地指标能批下来，来回跑了好多趟，多方协调，才最终批了下来，他说农民工创业很不容易，希望政府能够减少审批流程，多给返乡创业农民工提供用地指标，解决用地难题。

三、对策建议：

一是进一步扩大资金扶持力度。加大财政支持力度，进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额，地方财政拿出一定数额的资金，设立创业基金，扶持返乡农民工创业发展。鼓励金融机构创新、改进农村金融产品和金融服务，加强对农民工创业的信贷支持。

二是全面提高服务水平。简化审批流程，降低门槛，减轻水费负担，一次性告知，让创业农民工少跑冤枉路。打造项目平台，广泛征集创业项目，建立创业项目库，将农民工返乡创业与发展区域经济相结合，大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目。打造孵化平台，在现有各类开发区、产业集聚区、创业孵化基地的基础上，整合创建农民工返乡创业园，为进入园区的农民工提供初创期孵化服务。打造服务平台，依托基层乡镇人力资源和社会保障服务所，为农民工返乡创业提供项目信息、开业指导、创业担保、政策咨询等服务，提高其创业能力和经营管理水平。

三是进一步优化创业环境。完善和落实支持农民工返乡创业的政策措施，不断加大农民工创业的扶持力度。落实税收扶持政策，推行负面清单制度，降低创业准入门槛，对初创企业先免各项行政事业性收费，进一步降低创业成本。完善返乡创业园水、电、交通等基础设施，提供用地指标，并积极引导农民工利用闲置土地、厂房、农村撤并的中小学校舍等进行创业，切实解决返乡农民工创业用地问题，在全社会形成关心支持、崇尚创业的良好氛围。