菏泽市定陶区支持农民工返乡创业工作情况调查分析报告
齐鲁人才 . 2017-10-10发布

今年以来,山东省菏泽市定陶区强化措施,引导和扶持外出务工人员返乡创业,返乡创业工作取得了积极成效,但也遇到一些新情况、新问题,为了尽快解决返乡创业中的困难问题,定陶区人社局结合实际,对此情况积极进行调查分析,报告如下:

一、支持农民工返乡创业的主要做法:

一是全面落实创业扶持政策,规范专项资金拨付和使用。

按照鲁人社办发〔2013〕105号文件规定,为返乡农民工创业、妇女创业、高校毕业生创业者提供最高10万元小额担保贷款,对符合条件的劳动密集型企业提供300万元的创业担保贷款。按照鲁人社发〔2015〕39号文件规定,对2014年以来首次领取营业执照并正常经营1年以上的初创期自主创业小微企业进行摸底调查,对符合申请条件的,给予不低于1.2万元的一次性创业补贴;对于参加创业培训,按照规定给予定点培训学校800元/人创业培训补贴。今年以来,共发放创业担保贷款3500余万元,一次性创业补贴3.6万元,创业培训补贴115.28万元。

二是全面优化创业环境,积极引导农民工返乡创业。

(一)、加强内外对接。建立常态化联系机制,及时掌握回乡创业意愿。先后成立了广州、昆明返乡创业服务站,今年5月,召开定陶籍高层次人才返乡创业座谈会,明确了昆明、广州返乡创业服务站负责人员,聘任2名招商局长。

(二)、加强载体建设。成立了区级创业服务中心,重点加强镇街、村(社区)返乡创业平台建设,同时,加强返乡创业园区设施建设,吸引返乡企业入驻。目前,创业园区已入驻创业户485家,吸纳就业人员2500余人。

(三)、加强典型带动。公开评选和表彰任丽、付宾宾等一批返乡创业先进典型,通过传统和新型媒体多方式进行创业宣传。在社会上形成尊重创业、支持创业、创业有成的良好社会氛围。

(四)、加强创业扶贫。我区将返乡创业与精准扶贫相结合,以创业带动就业,让就业促进扶贫攻坚。我区尚谷农业通过“扩大就业扶贫”、“生态旅游观光扶贫”等多种方式,辐射带动760多人、60多户贫困户自主创业,带动贫困妇女就业182人,人均增收4000多元。

二、困难问题:

一是资金不足。创业的起步和发展阶段都需要资金,创业者除了要有经营头脑外,更重要的是要有创业资金。一些返乡农民工在外出务工中积累了一定资金,但不足以创业,创业资金缺口较大。返乡创业农民工李风建,2010年回到家乡搞山药种植,现在种植面积达到20亩,企业经营中遇到最大的问题就是资金不足问题,他说他希望申请的创业担保贷款,能够尽快批下来,还希望政府能够加强资金扶持力度,提高创业担保贷款额度,解决融资难题。

二是服务不到位。一些行业前置审批多,准入门槛高,税费负担重。一些职能部门服务效率低、服务质量差,致使创业农民工跑很多来回路、冤枉路。创业园区作用发挥力度不够,农民工返乡创业项目缺乏科学指导,项目跟踪服务不到位。冉堌镇郝庄村的农民工张海霞,外出打工三年,想回家创业,这样既能照顾老人又能照顾孩子,就自己开了一家服务店,由于缺乏科学的创业指导,选择的创业项目同行竞争力大,又不太懂营销管理,创业之路很是艰难。

三是场地制约。一些小城镇水电、道路等基础设施差,农民工难以找到合适的创业用地,另外,农民工返乡创业大部分立足于以农为基础的产业领域,所以他们的创业投资普遍强度比较低,创造的财政收入、财税收入普遍比较少,地方普遍不愿意提供用地指标,创业用地是农民工返乡创业的主要制约因素。农民工刘本才返乡后干起了木业加工,主要进行拼板加工,庄寨有专人来收购,生意很不错,想扩大生产,急需更大的场地,为了用地指标能批下来,来回跑了好多趟,多方协调,才最终批了下来,他说农民工创业很不容易,希望政府能够减少审批流程,多给返乡创业农民工提供用地指标,解决用地难题。

三、对策建议:

一是进一步扩大资金扶持力度。加大财政支持力度,进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额,地方财政拿出一定数额的资金,设立创业基金,扶持返乡农民工创业发展。鼓励金融机构创新、改进农村金融产品和金融服务,加强对农民工创业的信贷支持。

二是全面提高服务水平。简化审批流程,降低门槛,减轻水费负担,一次性告知,让创业农民工少跑冤枉路。打造项目平台,广泛征集创业项目,建立创业项目库,将农民工返乡创业与发展区域经济相结合,大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目。打造孵化平台,在现有各类开发区、产业集聚区、创业孵化基地的基础上,整合创建农民工返乡创业园,为进入园区的农民工提供初创期孵化服务。打造服务平台,依托基层乡镇人力资源和社会保障服务所,为农民工返乡创业提供项目信息、开业指导、创业担保、政策咨询等服务,提高其创业能力和经营管理水平。

三是进一步优化创业环境。完善和落实支持农民工返乡创业的政策措施,不断加大农民工创业的扶持力度。落实税收扶持政策,推行负面清单制度,降低创业准入门槛,对初创企业先免各项行政事业性收费,进一步降低创业成本。完善返乡创业园水、电、交通等基础设施,提供用地指标,并积极引导农民工利用闲置土地、厂房、农村撤并的中小学校舍等进行创业,切实解决返乡农民工创业用地问题,在全社会形成关心支持、崇尚创业的良好氛围。