近两年，随着城乡发展环境的不断改善，农村劳动力转移发生了一些新变化，一部分进城农民工利用外出打工增长的见识和本领，获得的资金和信息，返乡创业，菏泽市定陶区通过多项优惠创业扶持政策，大力支持农民工返乡创业，积极改善创业服务环境，激发农民工返乡创业热情，呈现促农民工返乡创业带动就业的新景象。

一、农民工返乡创业最新情况

（一）农民工返乡创业人数明显增多。大批外出务工人员生活在经济相对发达的城镇，接受了现代工业、商业和城市文明的熏陶，积累了资金、开阔了视野，再加上家乡良好的创业环境，走上了返乡创业的路子。据冉堌镇洪寺刘行政村村主任侯恩成讲：我村总人口2000人，劳动力1200人，农民工外出务工380人，返乡农民工20个，比去年同期增加3人。农民工返乡后，大多在本村包地种大蒜，养牛的有2户，装修的有3个装修队，还有搞木业加工的。侯正波以前在外打工10多年，回来后在政府的支持下成立了定陶正波粮蔬种植合作社，带动了本村100余人就业。农民工刘本才返乡后干起了木业加工，主要进行拼板加工，庄寨有专人来收购，生意很不错。

（二）新生代农民工受教育程度较高，创新创业意识强烈，返乡创业成功率高。调查分析表明，20岁以下的农民工，50%具有高中和中专学历；20—30岁之间的农民工，29.8%具有高中和中专学历，52.6%具有大专以上学历。返乡农民工贾玉毫说，高中毕业后，先后在北京京澜之家、圣华家居有限公司等地工作。积累了丰富的专业技术知识和领导才干后决定返乡创业，首先帮助其父亲创办的个体家具厂经营，在几年的经营活动中，他越来越感受到企业要发展关键在创新，经过他长期的认真思考，决定要以创新的理念。全新的思维、改革的勇气去创造一片新天地。于是又创建了宏勋家具有限公司，吸纳加工户12家，带动了当地200多人就业。

二、支持农民工返乡创业的创新举措

一是全面落实就业创业扶持政策，规范专项资金拨付和使用。

建立就业专项资金投入增长机制。利用扶持政策为返乡农民工创业、妇女创业、高校毕业生创业者提供最高10万元小额担保贷款。435名自主创业者申请了担保贷款，为430人申请了个人小额担保贷款4100万元，其中返乡农民工301人，带动就业2465人，为5家劳动密集型企业申请小额贷款1500万元，带动就业335人。按照鲁人社发〔2015〕39号文件规定，对2014年以来首次领取营业执照并正常经营1年以上的初创期自主创业小微企业进行摸底调查，对符合申请条件的，给予不低于1.2万元的一次性创业补贴；对吸纳就业人员并与其签订1年以上期限劳动合同的，按照申请补贴时创造的就业岗位个数给予每个岗位2000元的一次性岗位开发补贴。2016年，对符合条件的17家小微企业发放了20.4万元的一次性创业补贴；对符合岗位开发条件的18人发放一次性创业岗位开发补贴36000元；对于参加创业培训，按照规定给予定点培训学校800元/人创业培训补贴；2016年，共开展创业培训90期，培训人员达2710人，其中农民工1355人，共发放培训补贴216.8万元。对于通过职业技能鉴定并取得相关证书的，按照初、中、高等级规定标准的80%给予一次性职业技能鉴定补贴。

二是积极开展创业+电商培训，提升创业能力。

设立11家定点职业培训学校，创新培训模式，开展了创业+电商培训，采取按市场需求培训、受用人单位委托培训、需要用工单位与培训机构联合培训等形式，大大提高了农民工的创业意识和创业能力。2016年，以富淘职业培训学校、云众职业培训学校为依托，共开展创业培训90期，培训2710人，其中农民工1355人，397人创办了自己的企业，带动1400余人实现就业。

三是优化创业环境，实现创业促就业。

全面开展创业带动就业系列活动，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，逐步形成“政府领导、部门参与、项目依托、政策支持、典型带动”的创业促进就业工作新格局。

积极开展创业孵化基地创建工作，努力提升创业服务水平。定陶区智华创业孵化基地和万泰国际电子商务产业园在去年被评为市级创业孵化基地的基础上，就业办组织专门人员，积极争取申报，2016年达到了市级创业孵化示范平台扩大一倍规模标准。滨河“定陶区中创返乡创业示范园（菏泽云众创管理咨询有限公司）”、张湾“菏泽蓝鼎创业示范园”被认定为菏泽市级返乡创业示范园区。积极开展创业型社区创建活动，天中办事处城关社区、王洪庙社区被评为省级创业型社区。

成立专家志愿团，有针对性地做好创业培训的政策咨询、业务指导及有关系统服务工作。2016年召开了全区返乡创业人士座谈会，宣传了创业政策，调动了返乡创业人员的积极性。同时通过收集汇总、专家评审、展厅布置、组织参观、电视采访等程序，让企业成功人士现身说法，讲述创业事迹及经验，成功举办了创业成果展。6月份在昆明举办了定陶区第二个返乡创业服务站揭牌仪式，对定陶区在外创业人员返乡创业具有极大的鼓舞作用。同时为进一步激发全民创业热情，弘扬全民创业精神，营造全民创业的浓厚社会氛围，我们积极组织创业典型参加市长创业奖评选表彰活动，定陶区旺天下食品有限公司（董事长李骥鸿）荣获市长创业奖。我们积极组织成功举办定陶首届“云芝众成杯”创业大赛，并推荐牡丹全聚能热水器、飞行器等区级创业大赛胜出者参加菏泽市创业大赛。在全区收集了28个创业典型，编辑出版“创业风采录”，形成了全社会支持创业、关心创业的良好氛围。积极进行创业项目征集，共征集了76个创业项目，对有创业意愿者进行创业项目推荐、创业指导服务，对有融资需求的创业者，符合条件的给予小额担保贷款免息扶持。

三、农民工返乡创业存在的问题

（一）项目实力不强。由于返乡农民工多为高中以下学历水平，缺乏技术和管理经验、营销知识，受资金、厂房等生产生产要素影响，多数创业项目起点不高，实力不强，缺乏科技含量，产品同质化问题严重，缺乏市场竞争力。南王店镇返乡农民工张恩旭说：回到家乡后想自己创业，看见村里都搞起了大棚西瓜种植，自己利用多年打工的积蓄也搞了个西瓜种植大棚，由于自己缺乏技术，产品质量不高，又不会营销，加上去年行情不太好，没赚着钱反倒赔了钱。

（二）创业资金不足。农民工返乡创业启动资金主要是有限的自有积累资金，租用场地、购买设备和原材料等一次性投入需要较大笔资金，由于缺乏抵押物，受农村信贷条件制约，企业融资难。如目前根据政策，定陶区农民工返乡创业个体工商户最多只有10万元/户的小额贴息贷款，密集型企业最多也只有200万元/户的贴息贷款，支持力度有限，企业抵御风险能力差，项目后续资金缺乏，企业维持正常生产经营困难。孟海镇返乡农民工马长帅说：返乡后干起了家具销售，由于资金缺乏，申请了10万元的小额担保贷款，但是后续资金缺口大，正常经营困难。

（三）创业环境不优。返乡创业项目多为劳动力密集型产业，劳动强度大，同时因农村交通、物流、用水、用电、通信等配套设施不足，生活水平不高，对务工人员缺乏吸引力。孟海镇琉璃庙村由于离城区较远，交通不便，没有支柱产业，生活水平不高，该村80%返乡农民工春节过后就又外出务工，不愿意在家创业。

四、对策建议

（一）强化宣传引导。通过组织创业宣传团、举办创新创业大赛和创业成果展示等活动，充分利用定陶区创业就业网、定陶就业微信公众平台，大力宣传返乡创业政策和优秀创业典型事迹，进一步弘扬创业精神，激发创业热情，在全社会营造“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围，增强农民工返乡创业的信心和决心。

（二）提升创业能力。紧密结合返乡农民工创业特点和需求，加强创业培训，重点提高返乡农民工在识别创业机遇、选择创业项目、规避创业风险等方面的素质和能力。建立创业辅导制度，从有经验和行业资源的成功企业家、电商辅导员、返乡创业带头人当中选拔一批创业导师，为返乡创业农民工提供创业辅导，帮助其解决在创业实践中遇到的困难和问题。

（三）完善服务体系。打造项目平台，广泛征集创业项目，建立创业项目库，将农民工返乡创业与发展县域经济相结合，大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目。打造孵化平台，在现有各类开发区、产业集聚区、创业孵化基地的基础上，整合创建农民工返乡创业园，为进入园区的农民工提供初创期孵化服务。打造服务平台，依托基层乡镇人力资源和社会保障服务所，为农民工返乡创业提供项目信息、开业指导、创业担保、政策咨询等服务，提高其创业能力和经营管理水平。

（四）加强资金扶持。加大财政支持力度，进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额，地方财政拿出一定数额的资金，设立创业基金，扶持返乡农民工创业发展。鼓励金融机构创新、改进农村金融产品和金融服务，加强对农民工创业的信贷支持。

（五）优化创业环境。完善和落实支持农民工返乡创业的政策措施，不断加大农民工创业的扶持力度。落实税收扶持政策，推行负面清单制度，降低创业准入门槛，对初创企业先免各项行政事业性收费，进一步降低创业成本。完善返乡创业园水、电、交通等基础设施，引导农民工利用闲置土地、厂房、农村撤并的中小学校舍等进行创业，在全社会形成关心支持、崇尚创业的良好氛围。（马晓丽）